Operação Três Passos
Texto: IELA
Este ano marca o bicentenário do Congresso Anfictiônico do Panamá, que expressou os ideais para a união do que era então a América Hispânica — ideais que contrastam fortemente com a situação atual na América Latina.
Há dois séculos, testemunhamos o auge dos movimentos de independência contra o colonialismo espanhol. Ao mesmo tempo, uma nova identidade hispano-americana emergia, baseada precisamente no ideal de liberdade e no desejo de forjar nações com seus próprios governos. Francisco de Miranda (1750-1816) sonhava com a criação de uma “Colômbia” hispano-americana, ideia retomada por Simón Bolívar (1783-1830), que conseguiu fundar a República da Colômbia em 1819, como o primeiro passo rumo à união de todos os territórios livres. Em dezembro de 1824, ele convocou o Congresso Anfictiônico, que teve início em 22 de junho de 1826, no Panamá. Em seu livro *Diário do Congresso Anfictiônico do Panamá: Cronologia de seus Antecedentes, Desenvolvimento e Resultados* (2025, https://t.ly/-8FVB), e em palestras recentes nas quais se destacou pela promoção do bicentenário (https://t.ly/9y4Fz) e do trabalho da ADHILAC, o historiador cubano Sergio Guerra Vilaboy oferece um relato preciso desse Congresso.
Em última análise, o Congresso visava integrar a vasta região conhecida como América Hispânica, garantir sua independência, coordenar sua defesa, estabelecer uma confederação e libertar Cuba e Porto Rico. A ameaça vinha da Santa Aliança e dos projetos de reconquista espanhóis. Bolívar idealizava uma identidade compartilhada para a América Hispânica e, portanto, não incluiu o Haiti nem o Brasil. Ele rejeitou a possibilidade de participação dos Estados Unidos, embora tenha aceitado o convite de Francisco de Paula Santander. Contudo, ele acreditava que convidar a Inglaterra com delegados observadores refrearia quaisquer ambições neocoloniais. Mesmo assim, o Panamá não era o melhor local para o Congresso, e várias delegações não compareceram, de modo que apenas as da Colômbia (Venezuela, Colômbia incluindo o Panamá e Equador), México, América Central e Peru participaram. Houve resistência da região do Rio da Prata (Argentina). Embora a reunião no Panamá tenha terminado em 15 de julho, decidiu-se continuar as sessões em Tacubaya, México. Mas o Tratado de União, Liga e Confederação Perpétua foi ratificado apenas pela Colômbia, enquanto o México e a América Central o engavetaram. Além disso, surgiram problemas internos, como o antibolivarismo no Peru e disputas territoriais entre os países recém-formados, o que levou o Congresso a encerrar seus trabalhos em 1829. Para Bolívar, isso marcou o fim do maior ideal de sua vida. Ele teve que se concentrar em garantir a unificação da Grã-Colômbia, que acabou também se dissolvendo. A desilusão de Bolívar era completa, e sua morte simbolizaria o fim de uma América Hispânica unida como uma única grande nação.
Contudo, a divisão da América Hispânica em cerca de vinte países, cada um com seus próprios interesses e caminhos para a construção nacional, impediu a articulação de uma geoestratégia comum durante o século XIX, diante da ascensão e do desenvolvimento do capitalismo europeu e norte-americano. Desde o próprio Congresso Anfictiônico, os Estados Unidos desempenharam um papel desestabilizador, especialmente em Tacubaya, deixando claros seus interesses comerciais e permanecendo “neutros” em relação a Cuba e Porto Rico, ainda colônias espanholas, apesar da proclamada Doutrina Monroe (1823). A Grã-Bretanha também estava claramente focada em garantir sua hegemonia comercial e naval, neutralizando a concorrência dos EUA e deixando de apoiar os movimentos de independência no Caribe. A América Latina cresceu como uma região primariamente exportadora, dependente e com poderosas oligarquias que dominaram os países por muito tempo, impedindo a unidade de interesses diante das potências.
Com o passar das décadas e de dois séculos, um senso de identidade compartilhado emergiu entre as sociedades latino-americanas. Sobre essa base, cultivou-se o ideal de unidade entre povos considerados irmãos e irmãs. Alguns líderes conseguiram articular esse ideal. O líder liberal equatoriano Eloy Alfaro chegou a tentar reviver a Grã-Colômbia e, em 1896, convocou um congresso continental (realizado no México) que foi boicotado pelos Estados Unidos. Esse congresso aprovou um documento importante contra a Doutrina Monroe, que deveria ser submetida à legislação pública americana, e também defendeu a independência de Cuba e Porto Rico.
O latinoamericanismo social continuou a se desenvolver no século XX. Cada vez mais, os países, suas histórias e circunstâncias específicas tornaram-se conhecidos e compartilhados, fortalecendo a fraternidade apesar das diferenças e até mesmo dos conflitos. Uma era sem precedentes de convergência latino-americana ocorreu no início do século XXI com as vitórias de governos progressistas que caracterizaram a “onda rosa” da região. Naquela época, políticas e geoestratégias comuns foram articuladas, com contestações às “Cúpulas das Américas” promovidas pelos EUA e o estabelecimento da CELAC como uma organização pertencente aos países latino-americanos. O ciclo subsequente, no entanto, demonstrou que os governos pró-mercado e neoliberais que ganharam terreno no continente não têm qualquer intenção de articular políticas e geoestratégias para a América Latina. Estão todos exclusivamente interessados em negócios lucrativos, no mercado norte-americano e em relações comerciais abertas com qualquer outro país do mundo, visto como um espaço para a expansão de interesses puramente comerciais. As consequências sociais dessas políticas são desastrosas. Elas contrastam fortemente com o progresso alcançado pelos poucos governos progressistas da região.
Essa realidade foi agravada pelo segundo mandato de Donald Trump (2025-presente), que promulgou a Doutrina Donroe com o Corolário Trump. De acordo com essa doutrina, os EUA não tolerarão governos dissidentes nem a presença de interesses de países que consideram adversários na região, principalmente a China, seguida pela Rússia, e também as nações do BRICS (https://t.ly/ljTqm). Sob essas novas diretrizes, todos os países da América Latina e do Caribe estão sob ameaça. Além disso, o Secretário de Estado Marco Rubio declarou, aberta e diretamente: “O governo Trump não tolerará mais regimes marxistas radicais em nosso hemisfério que buscam ameaçar a segurança nacional dos EUA e se envolver em operações de influência para exportar sua ‘revolução’ venenosa e maligna para o nosso país e para o resto do mundo” (https://t.ly/ZyRmd). Isso reflete claramente a reação de uma potência que perdeu sua antiga hegemonia e está recuando para o Hemisfério Ocidental (as Américas) diante de um mundo multipolar que a deslocou.
No bicentenário do Congresso Anfictiônico do Panamá, a América Latina vivencia um dos períodos mais sombrios de sua história contemporânea. A soberania e a independência de cada país estão sujeitas ao novo americanismo donroísta. E os governos corporativos da região, com oligarquias no poder ou partidos políticos de direita a seu serviço, não têm escrúpulos em se subordinar a tal posição.